廣明護欄網(wǎng)廠生產(chǎn)的公路護欄網(wǎng)是護欄網(wǎng)系列產(chǎn)品中最常見的一種，它是采用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低碳鋼絲、鋁鎂合金絲編織焊接而成，具有組裝靈活、結(jié)實耐用的特點。在國內(nèi)許多高速公路上大量使用，并取得了良好的效果。作為促進民間投資的重要舉措，政府和社會資本合作(PPP)模式被大力推廣，兩年間地方計劃推出的7000多個PPP項目，投資額已經(jīng)高達9萬億。
但由于PPP領(lǐng)域法律仍需完善，民間投資參與PPP仍需信心加持。
第一財經(jīng)記者了解到，財政部和國家發(fā)改委正加強合作，著手解決這一難題，推動立法。
其中，6月13日，財政部條法司司長李承帶隊，會同國家發(fā)改委走訪全國人大代表、池州市委書記趙馨時透露，目前，財政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》(下稱PPP法草案)，并已征求了國務(wù)院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。
除了PPP法草案外，國家發(fā)改委牽頭的《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(草案征求意見稿)》(下稱特許經(jīng)營法草案)也在加快推動，國家發(fā)改委相關(guān)負責人稱，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務(wù)院。
官方重視PPP落地難問題
PPP模式可以打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間。
自中央2014年大力推廣PPP模式以來，PPP呈現(xiàn)爆炸式增長。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目達7835個，總投資8.8萬億元，落地率約為21.7%。
民生證券研究院院長管清友近期在《中國式PPP的十大痛點》一文中稱，按照PPP實施階段統(tǒng)計，處于識別、準備、采購、執(zhí)行、移交階段的項目數(shù)量分別為6024、1051、277、369、0個。財政部將執(zhí)行階段項目數(shù)與準備、采購、執(zhí)行等3個階段項目數(shù)總和比較，得到的入庫項目落地率為21.7%。如果將大部分處于識別階段的項目納入計算基數(shù)，執(zhí)行階段的項目數(shù)與入庫項目總量相比，實際的簽約率僅為4.8%，不足5%，落地難的問題十分突出。廣明護欄網(wǎng)廠生產(chǎn)的體育場圍網(wǎng)又名“體育場圍欄”、“體育場護欄網(wǎng)”；是專為體育場設(shè)計的新型防護產(chǎn)品，網(wǎng)體高、防攀爬能力強，特別適用于高度4米以內(nèi)的作為球場圍網(wǎng)、籃球場圍網(wǎng)、排球場地和體育訓練場地使用。
政府也意識到這個問題，解決立法缺失問題被擺上前臺。
第一財經(jīng)注意到，在近幾個月民間投資增速持續(xù)下滑的背景下，國務(wù)院組織了民間投資專項督查，其中之一就是PPP模式推進問題。
6月7日的國新辦促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關(guān)情況吹風會上，參與民間投資專項督查的財政部副部長劉昆發(fā)現(xiàn)，當前PPP項目儲備比較豐富，但項目落實困難。另外，大家反映PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，統(tǒng)籌不是很夠，各地在執(zhí)行的時候，覺得部門之間的政策比較難以適應(yīng)。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山近期在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法專家組成立會議上也指出，隨著PPP項目量大面廣地集中推進，項目融資貴、落地難等新情況新問題越來越多；由于溝通協(xié)調(diào)不夠，政策不銜接問題越來越突出，各種觀點層出不窮，加上一些輿論宣傳的推波助瀾，加劇了認識和實踐上的混亂。
范恒山認為，今年以來，民間投資在全社會投資中的比重出現(xiàn)了近10年罕見的下滑，顯示了民間投資低迷的嚴峻局面。盡管各地各部門相繼印發(fā)大量政策文件，但同時也加劇了政出多門、各種規(guī)定不銜接不配套、執(zhí)行時不規(guī)范不到位的情況，一定程度上影響了社會資本特別是民間投資進入的意愿。為穩(wěn)定投資預(yù)期，提振民間投資信心，迫切需要在更高位階、更高層次上進行立法。
立法加快統(tǒng)籌推進
基于上述問題，范恒山認為特許經(jīng)營是吸引更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑。當前加快特許經(jīng)營立法非常緊迫。
由于PPP領(lǐng)域涉及部委眾多，各部門如何合力推動PPP法草案和特許經(jīng)營法草案成為關(guān)鍵。
近期，主導PPP法草案的財政部和主導特許經(jīng)營法草案的國家發(fā)改委緊密合作，破除政策不協(xié)調(diào)難題。
為推動特許經(jīng)營立法進程，增進部門合力，國家發(fā)改委今年3月召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導小組第一次會議，通報立法工作進展，審議立法工作方案，部署加快推進特許經(jīng)營立法進程有關(guān)工作。其中財政部作為副組長單位參會。5月國家發(fā)改委成立特許經(jīng)營法草案專家組，以完善并推動草案進展。
5月28日財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)。其中，第二條就是進一步加強協(xié)調(diào)配合。
《通知》要求，各地(財政和發(fā)改部門)要進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力。
李承也表示，財政部將與國家發(fā)改委等部門一道，加強協(xié)同配合，堅持問題導向，根據(jù)政府在公共服務(wù)和市場監(jiān)管中的不同身份，厘清PPP立法與其它立法的關(guān)系，求同存異，加快立法進程，為PPP工作提供完善的制度保障。
6月15日，財政部副部長史耀斌在主持召開PPP工作推進會上表示， 2016年上半年，按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部委加強協(xié)作，在完善工作機制、加強制度建設(shè)、推進基金運作、建設(shè)示范項目、用好信息平臺方面取得明顯成效。下一步，財政部仍將加強溝通協(xié)作，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，主動作為，抓細抓實。